关于村务公开制度的规定

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　　一、实行村务公开的必要性
　　近年来，全国农村广泛实行了村务公开和民主管理制度，取得了积极成果，为促进农村改革发展稳定的良好局面发挥了重要作用。但我们也应清醒地看到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定的新形势、新任务不相适应．在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开，扎实推进村务公开工作，特别是要完善村务公开的内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序。
　　二、村务公开的内容
实行村务公开，要从农民群众普遍关心和涉及群众利益的实际问题人手。凡属群众关心的热点问题以及村里的重大问题，都应向村民公开。根据本条的规定，村务公开的内容包括以下几个方面：
　　第一，村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况。包括村民会议或者村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评价村民委员会成员的工作的情况；村民会议或者村民代表会议撤销或者变更村民委员会不适当的决定的情况；村民会议撤销或者变更村民代表会议不适当的决定的情况；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；土地承包经营方案；村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项，比如土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗等。只要是农民群众要求公开的，都应该及时纳入村务公开的范围。凡涉及上述事项的，村民委员会应当将村民会议或者村民代表会议讨论通过的方案予以公布，由村民监督执行；村民委员会组织实施村民会议或者村民代表会议的决定后．应将实施情况及时公开，接受村民的监督。
　　第二，国家计划生育政策的落实方案。我国是一个人口大国，计划生育是我国的基本国策，农村是计划生育工作的重点。由于我国农村生产力水平不高，农村社会保障制度尚未建立或健全，加上人们长期以来形成的“多子多福”的观念，农村的计划生育工作难度较大。考虑到农村的实际情况，一些地方制定的地方性法规或者计划生育政策，对计划生育工作实行指标控制；允许符合条件的夫妇生育第二胎。村民委员会作为基层组织，负责计划生育政策最后的落实方案。为了保证公正合理地分配生育指标，严格执行计划生育政策，村民委员会应当及时公布落实国家计划生育政策方案的情况，接受群众监督。
　　第三，政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况。我国每年都发生一些或大或小的自然灾害，给人民群众的生命财产造成损失。政府拨付和社会捐赠的资金、物资，对于帮助人民群众恢复生产，重建家园作用重大。其管理和使用是一项关系到人民群众生活和社会稳定的重要工作。随着农村综合管理体制特别是税费体制改革的深化和国家对“三农”工作越来越重视，国家为农民提供的各种补贴与补助越来越多，如种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现以及国家其他对农民的补贴和对村集体的补助。这些补贴补助对于发展农业生产、改善农民生活具有重要意义。村民委员会受政府和社会的委托，负责农村救灾救助款物和补贴补助的发放工作。发放救灾救助款物和补贴补助必须做到“三公开”，即公开发放的对象和条件、公开政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助款物和补贴补助的数量、公开救灾救助和补贴补助的领取户的名单和数量等，接受村民群众的监督。
　　第四，村民委员会协助人民政府开展工作的情况。包括事项、时间、地点、政府提供的必要工作条件以及工作经费等。
　　第五，涉及村民利益，村民普遍关心的其他事项。例如，村办企业招收录用人员的情况，村民委员会及其成员的工作情况，在本村影响较大的民间纠纷的调解情况，以及村民要求公布的其他事。
村务公开的重点是财务公开。其内容主要包括：财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、一事一议筹资筹劳情况以及群众要求公开的其他财务事项。
　　三、村务公开的方式和要求
　　村务公开的事项要简洁明了，便于群众了解。公开的形式和方法可根据实际情况因地制宜、灵活多样。各地农村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。特别是要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸；要充分利用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。
　　实行村务公开，一要做到及时。需要公开的事项要尽早向村民公开，也可以采取定期的形式，具体有三种情形：对于一般事项，应当至少每季度公开一次，当然也可以一个月或两个月一次，至多不超过三个月。有些时间较长的事项，可以每完成一个阶段即公布一次进展情况。集体财务往来较多的，为确保财务公开的及时性和有效性，其财务收支情况应当每月公布一次，接受群众监督。对于涉及村民利益的重大事项．应当随时公布，以保障村民合法权益。二要做到内容真实。村务公开的内容要真实可靠，有凭有据，不得谎报、虚报、瞒报。村民对于公开的内容，有权进行查询，村民委员会应当自觉接受查询。每次村务公开后，村民委员会要及时召开村民会议或村民代表会议，广泛听取群众反映和意见。对群众提出的疑问，要及时作出解释；对群众提出的要求，要及时予以答复；对大多数群众不赞成的事情，应坚决予以纠正。